在县委十二届七次全体（扩大）会议上的讲话
胡仕圣
（2009年1月9日）
同志们：
这次全委扩大会议，是在国际金融危机、经济危机不断加深，国内积极应对保增长、调结构、深化改革、改善民生的特殊背景下召开的。会议历时一天，经过大家的共同努力，开得很成功。上午，滕书记代表县委常委会作了一个非常重要的报告，紧密结合我县实际，全面总结了过去一年经济社会发展取得的成绩，科学分析了当前的发展环境，部署安排了今年的各项目标任务，并对加强党的建设提出了新的要求。报告主题鲜明、定位准确、重点突出、措施有力，是我们做好今年各项工作的行动纲领。围绕报告，大家进行了认真的学习讨论，很多同志都结合本地本部门本单位的实际，表决心、谈思路、讲措施，迎难而上，自我加压，既对困难形势有清醒的认识，又展现了良好的精神状态。会议进一步统一了思想，明确了目标，振奋了精神，为做好今年的各项工作打下了良好的思想基础。各乡镇、各部门要认真学习领会、迅速传达贯彻这次会议的精神，把广大党员干部的思想统一到全会的决策部署上来，统一到坚定信心保增长，克难而进调结构，深化改革激活力，保障民生促和谐上来。下面，根据滕书记的讲话精神，我就会议的贯彻落实，再强调几点意见。
一、坚定发展信心，增强抓落实的紧迫感
这次全会，明确了今年经济社会发展的主要预期目标。这些目标，是县委在立足我县发展形势，本着加快赶超的原则，反复研究确定的。特别是主要经济指标，不是顺势而下，而是逆势而上，需要我们拿出超常规的举措、付出超常规的努力才能完成。
要深刻理解和把握中央关于今年“可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年”的判断，切实增强忧患意识。从国际看，世界经济环境中存在的不稳定、不确定因素和突发性风险可能前所未有，全球经济将经历较长的低迷和调整期。从国内看，全国经济已经进入新一轮调整期，投资、出口、消费全面回落，经济增速下滑已经成为经济运行中的主要矛盾。从我县看，国内外发展环境剧烈变化的影响不断显现，经济运行中的矛盾和困难急剧增加，形势异常复杂严峻。工业方面，占我县工业份额半壁以上江山的化工、茧丝绸、农产品加工企业生产萎缩、效益下滑、出口受阻。农业方面，茶叶、蚕茧、菊花、山核桃、生猪等农产品价格大幅下跌，农民增收困难。财政方面，占地税收入接近一半的建筑、房地产市场低迷，受增值税转型、契税税率下调及营业税、个人所得税起征点调高等因素影响，我县财政今年将减收近7000万元。投资方面，60亿元的任务，其难度也可想而知。但投资对我县GDP的贡献率接近70％，决定着今年11％的增长指标能否实现。
要深刻理解和把握中央关于今年“也是蕴含重大机遇的一年”的判断，坚定抗风险、抢机遇、保增长、调结构、促发展的信心。从全国看，中央反复强调，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，防止经济大起大落，继续保持较快的增长速度。我国经济发展的基本面没有改变，支撑我国经济发展的中长期因素没有发生变化，工业化、城镇化快速发展的态势没有改变。从全省看，省委、省政府反复强调，科学发展观第一要义是发展。对我们这样一个发展中的省份，加快发展在任何时候都不能动摇，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务和头等大事。保持两位数的增长是必须的，这是缩小与全国差距、实现加速崛起的需要，是缓解就业压力、保持社会稳定的需要，是增强发展信心、提升安徽形象的需要。虽然有难度，但经过努力也是可以实现的。从全市看，今年经济增长预期目标定在10.5％，几个区县的目标也都在11％以上。从我县发展的态势看，我们也有很多机遇，有保增长、调结构的现实基础。一是宏观政策调整带来的机遇。扩大内需的“国十条”和4万亿，给包括歙县在内的黄山市带来天大的喜讯。今年三季度后即将开工建设的京福客运专线安徽段、皖赣铁路扩能改造、黄山杭州快速铁路三条高速铁路将大幅改善综合交通条件，我们的发展前景豁然开朗。即期效益也很明显，在去年1000亿投资中，我县已争取到2910万元的份额。国家调整3770项劳动密集型产品、机电产品等出口退税率，取消化工品出口关税，推进增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所发生的增值税，减免企业行政性收费，进一步减轻了企业负担。中央自去年底以来，四次降低利率、三次降低存款准备金率，放宽银行授信额度，新增贷款3000亿元，提高对中小企业贷款比重，免征中小企业信用担保机构营业税等，为企业解决融资难、降低融资成本创造了条件。二是自身产业基础孕育的机遇。县委、县政府始终坚持工业立县战略，狠抓招商引资、项目建设不动摇，奠定了比较坚实的产业基础。原材料价格大幅下跌，为我县很多企业提供了低成本扩张的机遇。农民工的回流，使招工难得到很大缓解。特别是我县企业家在困难形势面前积极应对，保持了乐观的心态和良好的发展势头。我县没有发生一个老板出走和群体性欠薪事件，这是非常难得的。农业产业化龙头企业汪满田、薇薇、连大、同乐等，仍然保持强劲的扩张势头，县内农民工回流的现象也很少，这也是十分可喜的。开发区土地置换成功，今年可提供1000亩的熟地，已经入驻的近百家企业开始显现集群集聚效应。加上我县与杭州相连，是迎接长三角辐射的第一站，我们完全有可能，也完全应该走在全市的工业发展和招商引资的前列。我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，积极做好应对各种困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足和准备不够而陷入被动；又要坚定信心，趋利避害，防止消极观望和顺势而下，以百倍的努力打好保增长这场硬仗，为加快发展、富民强县打下坚实基础。
二、突出工作重点，提高抓落实的实效性
对今年的工作，滕书记已经作了全面部署，我们一定要全力以赴地抓紧抓好。特别要集中时间、精力抓好重点工作，坚决防止安于日常工作，陷于事务性工作，坚决不搞形式主义，不做花样文章，以重点工作的突破，打开加快发展的新局面。
一要组织实施好“项目建设推进年”活动。保增长目标能否实现，主要看固定资产投资。调结构目标能否实现，也主要看建设项目优不优，促增长首先就要保项目建设。县委确定今年为“项目建设推进年”，可谓切中要害。各地各部门一定要唱响这个主旋律，打好这个主动仗，迅速在全县上下掀起争项目、招项目、建项目的热潮。
要继续加大力度，抓好对上争取项目工作。从去年底中央新增1000亿元国债资金争取情况看，尽管我们加班加点编报项目、跑省跑部，共争取到国债资金2910万元，但仅占全市争取资金1.92亿元的15％，与我们在全市“三分天下有其一”的要求相比有很大差距。对上争取不是一阵子，在最近两年内都有很难得的机会。已经争取到的部门要再接再厉，没有争取到的部门要奋起直追，包括县委、县政府班子成员在内，都要坚持不懈、毫不松劲。在对上争取上，有四个问题要引起我们的高度重视：一是盲目性。有些干部不懂政策，也不研究政策，编报的项目对不上号，做无用功。二是缺乏事业心。满足于守摊子，混日子。干事的人肯定要抓项目，干小事要抓小项目，干大事要抓大项目，不想干事也就无所谓项目。三是前期工作跟不上。现在上面要求报项目，时间都很急，我们一时报不出来，或者一时赶不出来，就错过了机会。四是热乎一阵子。抓一阵子，就忙一阵子，不推就不动。项目报上去了，当时没有批下来，过后也就不问了。或者受了人家冷脸，就不好意思再去了。对上争取不容易，把事情干成干好更不容易，我们都要有这样的心理准备。要按照滕书记“准、快、盯”的要求，吃透政策，加大项目编报、争取力度，力争有更多的项目挤进省、市盘子。凡是已经列上的项目，必须抓紧落实；凡是已经编排的项目，必须抓紧对接；凡是有可能列上的项目，必须不惜代价去争取。尤其是那些事关歙县长远发展的重大项目，要组建专门班子打持久战，不管外部形势如何变化，不管报批的难度有多大，都要始终盯住不放、扭住不放。
要用更大的精力争取招商引资项目。按照60亿的投资计划，目前我们还缺口15个亿，这只有靠今年招商引资解决。我们不仅要招到商，而且要早招到商，否则到时候也投不下去。去年我们招商势头有所减缓，今年形势更加不容乐观。尤其是上半年，投资商等待观望氛围还比较浓厚，一定要倍加努力，赶早赶快。在招商引资上，也有四个问题要引起我们的高度重视：一是以商引商。我们新落地的项目，尤其像奥龙机电这样的大项目，都是以商引商促成的。这更加要求我们搞好对落地企业的服务。谁招商引资来的，谁有责任做好跟踪服务，各地各部门都要做好全程服务。决不能谈得时候什么都好说，落地后什么都办不了；谈得时候承诺“我们办”、特事特办，做得时候都是“秉公办事”、甚至拖着不办，让投资商伤心受气，后悔莫及。亲商安商的关键是富商，我们讲歙县是投资兴业的“沃土”，关键要让投资商赚钱。赚大钱才是“沃土”，赚小钱只是贫瘠之地，不赚钱就是不毛之地，亏了本就是兔子不拉屎的地方。不要看了人家赚钱就眼红，就“雁过拨毛”。算小帐，门槛太精，搞得人家不愉快，到头来既没发财，也没发展。在这方面，包括我在内，都要解放思想。我们讲国有资产流失，那只是在多方竞争的情况下，或者舍高就低，或者做什么不正当的手脚。在形不成竞争的情况下，即使低于评估价，也不能叫国有资产流失。价格最终是市场说了算，是此时此地的行情说了算，不是几个“专家”评估出来的。在这方面，我们都要理解，都要支持，为谈判的人创造一个宽松的环境。不要说一些正确的废话，更不要说一些不切实际、不负责任的胡话。你说这个方案不行，“吃亏”了，请你谈成一个行的，“讨巧”的方案来。二是产业招商。产业集聚集群集约发展，是一个趋势，有其内在的规律。龙游县围绕特种纸、机械电子、纺织服装、新能源材料和新兴产业等五大支柱产业，成立了五个招商局，一个产业一个班子、一个规划、一个园区。通过举办行业高峰论坛扩大影响，通过加强与行业协会的联系，掌握行业动态，摸清企业信息，极大地减少了盲目性，增强了针对性，提高了招商引资特别是招大商的成功率。这方面的经验，值得我们学习借鉴。今年有必要进一步扩大招商局队伍，不断探索精准招商的新办法。三是强化要素配置。企业尤其是行业的生存发展，必须具备相应的要素，缺一个要素，少一个环节，都会带来不便，增加成本。开发区要在进一步完善功能上下功夫，为招商引资创造更好的承载条件。四是信息的收集。招商信息有很多是偶发的，我们一定要做有心人，随时收集汇报，认真分析整理，扩大信息源，寻求更好的接触谈判机会。
要打破常规推进项目建设。对已排定的110多个项目，县委、县政府将把任务分解到牵头领导和具体责任人。关键是牵头领导要真牵头，责任人要真负责，不能只挂个名，有名无实。从去年的情况看，有些同志抓得紧，盯得牢，吃了苦，受了累。也有的同志不大到工地上去，甚至从来没有到工地上去，从来也没过问。工程开工没开工都不知道，可能连牵头负责哪个项目后来都忘了。这种作风要不得！在项目推进中，必然要遇到大量问题，必须抓具体、具体抓，紧抓不放，一抓到底。有的项目我们抓得紧而又紧，还有很多不确定因素，影响了项目建设进度。松一松，拖一拖，一晃就是一个月，一晃就是一年。对业主反映的问题，要随叫随办，不能用“请示”来推诿，用“研究”来拖延。协调解决不了的问题，允许矛盾上交，不允许捂着拖着盖着。现在在有些干部中，有一种很不好的现象，把反映问题看成是“打小报告”、“背后告状”，这是什么话？我们的心思到底用在哪里？还有一种现象，就是一定要把手续办好才能开工，否则“出了质量、安全事故我负不了责任”。手续全不全和发生质量、安全事故没有必然的联系，这种重审批轻监管、轻服务，推卸责任的方式方法必须扭转。我们讲打破常规，其中就包括边干边完善手续。手续可能因为种种原因一时办不全，但审核把关、监督管理、指导服务的事情必须做到位。只要能控制风险，不留隐患和后遗症，就要协同配合把事情干成。项目建设要重点在两个方面取得突破：一是政策问题。除了严重污染环境、破坏资源的项目外，其它的事情都要一路绿灯，不要只会讲不行，要学会讲怎么样才行。二是征地撤迁。这是我们最大障碍。我们一些同志就怕这个事，遇到困难就退，见到矛盾就躲，总想以毛地出让，把这个难事交给开发商。政府都搞不了，开发商怎么搞得了。土地出让很快，项目推进很慢，有的一拖就是几年，甚至就搁置下来了。怕没有用，躲也躲不掉，这事再难也要干。要深入细致地做好群众特别是重点人物、代表性人物的工作，切实维护群众的合法权益，尽力帮助群众解决具体困难和问题，依法公开公平公正办事，不允许简单粗暴，但也没什么好怕的。对少数人无理取闹，该打击的要打击，该采取强制措施的要采取强制措施，不能因为个别“钉子户”，就把项目停下来。
二要突出抓好工业经济发展。工业是我们的优势所在，是主要的经济增长点，要毫不动摇地坚持工业强县战略，继续集全县之力办好开发区。特别要认真落实“省14条”，抢抓机遇破解县委提出的“五大难题”。要首先破解土地难题，切实保证建设用地。要重点破解资金难题，保证企业的合理资金需求。金融部门要认真落实“金融三十条”，不惜贷、不减贷、不抽贷。同时也要切实提高项目编报水平，力争得到上级行的批准。龙游县的存贷比达到90%多，我们不能60%、70%就很满足，就差不多了。政府要坚持将财政性资金存款和银行贷款挂购，同时要在担保公司之外，探索用行政事业性资产为企业提供担保，帮助企业度难关。要认真宣传国家政策，帮助指导企业编报项目，争取支持，推动结构优化和产业升级。要继续帮助企业解决用工难问题。对政府委托的中介机构招工和职业培训给予补贴。要指导帮助企业解决环保问题、节能减排问题，经委尤其是环保部门，要认真研究国家政策，拿出破解难题的办法，给县政府和企业当好参谋助手。要认真执行行政事业性收费减免政策，也不准随意到企业拉赞助。对重点企业，县委、县政府都明确了对口联系帮扶责任人，希望大家多深入企业，了解情况，帮助协调解决一些具体问题。县政府也将加强工业调度，能解决的问题，要千方百计帮助解决，一时解决不了的问题，也要做到心中有数，并尽可能创造条件解决。也希望我们的企业家坚定信心，沉着应对，积极应对，一般不要减人，争取不减产、不停产。即使非减不可，也要以适当的待遇留人，不能让人员流失。稳定的职工队伍是企业的财富，队伍不稳定，付出的代价可能更大。要抓住低成本扩张机会，扩大市场份额，提升企业规模和效益。事物发展具有不平衡性，人的认识也不平衡，见事早、行动快才有机会，等形势完全明朗了，一点风险都没有了，机会也就过去了。
三要扎实抓好农民增收和新农村建设。农民增收始终是农业农村工作的核心。要坚持产业富民、就业富民、创业富民并举，帮助农民增加收入。要继续扶持龙头企业和农业合作组织做大做强。支持龙头企业是为了更好地带动千家万户，龙头企业、各类专业合作组织要在培训农民、带动农民上多想办法、多做文章。只有这样，才能争取政府更多的支持，自身也才能快速发展壮大。根据县委的要求，今年我们在整合涉农资金上制定了新的办法，中心内容是打破部门分割、各自为政，做到“集中统一决策，资金相互配套，项目实施公开，监督管理到位”，使项目资金既发挥整合效应，又符合各自的规定，确保办一件事成一件事，力争集中资金办成几件大事。这个钱能否用在刀刃上，关键看项目。务请各地各单位下功夫编好项目，主管部门审好项目，整合办拼盘好项目，政府定好项目，同时要建好项目库和竣工项目数据库。对县内资金，大家不要跑，也无须“争取”，有好项目就给钱。请大家把精力用在项目上，防止随意性和盲目性。切不可要你报的时候不报，平时三天两头打个报告，碰碰运气。项目定下来后，原则上不再办理此类“报告”。
要进一步加大村庄整治力度。我们的村庄用地紧张，开展整治确有难度，但这项工作非抓不可，非抓好不可。过去宗族都能抓得很好的事情，我们没有理由抓不好。特别是徽城、桂林、郑村、富堨等城郊镇，今天建明天撤，既劳民伤财，又增加工作量，还有可能激化矛盾。旅游景区景点周边和交通干道沿线，也要加大力度，扭转有新房、无新村的局面。其他乡镇同样要把土地、规划管起来，坚决遏制乱占地、乱建房的问题。对几个违法建房的典型，要严肃查处，决不姑息，否则这股歪风就刹不住。要着力解决宅基地福利性与承包地分散化的矛盾，县乡村联动，采取“疏”、“堵”结合的方式，把老村整治好，把新村建设好，既不搞大撤大建，也不允许无所作为。
四要突出抓好民生工程。今年，省、市把民生工程扩展到30项，保障和改善民生的任务十分繁重。市委、市政府的要求是，民生工程要与“七保”工作相衔接、与社会事业相衔接、与社会保障体系相衔接。各地、各部门一定要按照要求，以对人民群众高度负责的精神，把政策用好，把工作做细，真正把好事办好，确保此项工作继续走在全市前列。从近两年的情况看，拖后腿的主要是建设类项目。有的是规划设计跟不上，征地撤迁跟不上，项目迟迟不能动工。有的是上面资金到位比较迟，拖到年底才开工。今年要吸取这些教训。对已经定下来的项目，要抓紧做好规划设计工作，尽可能往前赶。对资金有保障的项目，要抓紧垫资、融资先上，等资金到了再还，不能再出现前松后紧，甚至完不成任务的现象。
三、切实转变作风，提升抓落实的精气神
今年的困难前所未有，机遇前所未有，任务异常繁重，按部就班地干，一般化地工作，肯定完不成任务。必须提升精气神，增强执行力，真正把心思和精力集中到干实事、求实效上来。
一定要增强责任心、事业心。干部就是要干事。不干事、干不成事就是最大的失职、最大的过失。当前，我县绝大多数干部都想干事、能干事，也干成了事。但也有部分干部四平八稳，精神不振。任何一项工作干好都不容易，我们的干部，特别是各级领导干部，要胸中常有一股劲，带着激情去工作，奋发有为多干事。要敢于自己逼自己，不厌其烦地协调解决问题，百折不挠地推进各项工作，一门心思把事情干成。
一定要有迎难而上、攻坚克难的精神和勇气。拿项目推进来说，有征地撤迁、维护稳定等一系列绕不过、躲不掉的矛盾和困难。面对这些矛盾和困难，如果我们遇难而退，那就什么事也干不了，什么事也干不成。在矛盾和困难面前，各级领导干部一定要敢于负责，敢于碰硬，敢破难题，敢担风险。在干事创业上，我们的态度是鼓励创新，支持探索，体谅失误，但决不宽容平庸。各级干部要始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬知难而进的实干作风，敢于担责任，敢于挑重担，在化解矛盾、破解难题的过程中，经受考验，增长才干和信心，谋求各项工作的新突破。
一定要有时不我待的紧迫感。干部的能力有大小，水平有高低，但能否干成事，关键在于是否勤奋，是否抓紧。一件事情没干好，没干成，要知道着急，要知道惭愧。看准的事情，非做不可的事情，牺牲休息时间，加班加点也得干。千万不能拖，丝毫不能懈怠。希望大家都来努力，做到接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，只为成功找理由，不为失败找借口。坚决克服推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉的不良习气，积极营造团结拼搏、合力成事、鼓劲发展的氛围。
一定要注重创新。新的形势、新的任务，对我们的工作提出了新的要求。也有一些老问题老是不解决，使工作局面迟迟打不开。对发展中的困难、改革中的难题，有些同志怕担风险，怕犯错误，怕惹矛盾，怕得罪人，怕这怕那，耽误了事业，贻误了发展。要创新工作理念、思维方式和工作方法，善于啃下“硬骨头”、解决“老大难”，扫除发展道路上的“拦路虎”。要全力以赴破解征地拆迁、项目落地、维护稳定等各方面的难题。各级领导干部特别是单位一把手，是抓落实破难题的第一责任人，必须率先垂范，身体力行，直面矛盾，逐一破解。同时，要善于分析共性问题，把握内在规律，推动面上问题的解决。
春节、“两会”将至，这里再强调一下近期要抓好的几项工作。一要妥善安排好困难群众的生活。要深入开展“送温暖、献爱心”活动，确保在春节前把各项救济、救灾款物发放到位。重点关注离退休老干部、军烈属、下岗职工、城市贫困家庭、农村五保户和受灾农户的生活，想方设法帮助他们解决实际问题。民政、工会等部门要发挥好职能作用，对社会弱势群体积极提供帮助，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、过好年。二要抓好安全生产。严格执行安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查活动，确保不留死角和漏洞。进一步强化对非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、消防、危险化学品等重点行业的专项整治，加强学校、商场、娱乐场所安全防范，落实安全责任，消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故的发生。三要搞好市场供应与监管。要根据节日期间群众的消费特点，搞好市场供应，满足人民群众消费多样化的需要。特别要注意防雪防冻，做好粮食等生活必需品的储备和供应。同时，要加强市场监管，规范市场秩序，突出抓好食品药品专项整治，确保人民群众生命健康安全。四要认真组织好春运工作。各有关部门要切实加强组织领导，科学安排运力，有序组织旅客流动，确保交通顺畅、安全有序，特别是要保证农民工和学生顺利回家过年。五要切实维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，严格落实维稳工作责任制，深入开展专项整治活动，努力消除各种不稳定因素，有效预防群体性事件和公共突发事件发生，为召开“两会”和安度春节营造稳定、和谐的社会环境。六要活跃群众文化生活。精心安排节日期间人民群众的文化生活，紧密结合学习宣传党的十七大和十七届三中全会精神，认真组织科技、文化、卫生“三下乡”，大力开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，让全县人民过一个欢乐、祥和的节日。
同志们，做好今年的各项工作，实现县委十二届七次全体（扩大）会议确定的奋斗目标，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，知难而进，共克时艰，努力做好各项工作，推进经济社会平稳较快发展。
